نجح الفاطميون فى أن يحکموا مصر ما يزيد عن القرنين من عام 358 - 567هـ/969-1171م . فکان هدفهم بعد إقامة خلافتهم بالمغرب ، هو وراثة الخلافة العباسية وحکم العالم الإسلامى ، لذلک کان انتقالهم إلى مصر ، التى اتخذوها مرکزاً لإمبراطورية کبرى ، شملت معظم ملک العباسيين ، کما دخلوا بغداد نفسها ، واستمروا فيها لمدة أربعين أسبوعاً ، ولم يکن من السهل تحقيق ذلک إلا من خلال تقوية مرکزهم فى الداخل والخارج ، معتمدين على موقع مصر المتميز وثرائها وکسب المصريين إلى جانبهم ، ولذلک قدموا من البداية عرضاً شاملاً لسياستهم العامة ، من خلال الأمان الذى أعطاه جوهر لأهل مصر ، فضلاً عما حوته کتب الدعوة الفاطمية وما ألقى فى مجالسها من شرح لبعض الأمور الحيوية ، التى تخص المصريين .           فمع وصول جوهر إلى تروجه بالقرب من الإسکندرية ، قام المصريون بندب الوزير جعفر بن الفرات للمفاوضة وطلب الأمان ، وتم اختيار أحد العلويين ليرأس الوفد ، الذى مثل جميع فئات وطبقات المصريين ، فکتب لهم جوهر أماناً وجدده عدة مرات ، وحوى کتابه بعض الأمور المتعلقة بالناحية المالية منها ما هو عام وما هو خاص أو حتى ذکر بشکل ضمنى ، محاولاً إظهار ما للفترة السابقة من سلبيات ، کما مهد لفترة جديدة استهدفت الإصلاح .