لم يأت تأسيس المجلس التشريعي ( 1938 – 1939 م ) فجأة ، أو لرد فعل لحدث معين ، بل جاء نتيجة جهود عدة استمرت لعدة سنوات ، فمنذ ظهور وثيقة 1921 م التي تصورت تنظيماً للشورى من خلال مجلس منتخب، لم يوجد انتخاب لمجلس بعد ذلک، بالرغم من انتخاب مجلس عام 1934 م و لکنه کان مجلساً بلدياً و حتى الانتخابات التي تمت عام 1936 م و لکنها انتخابات لمجالس إدارية و ليست سياسية ، فکان لا بد من التطور إلى انتخابات مجلس سياسي برلماني وهذا ما تحقق عام 1938 م کمحاولة ثانية لحرکة اصلاحية ارتاد زمامها بعض التجار و المثقفين ، و استهدفت المشارکة السياسية للسلطة الحاکمة ، و يرى البعض " أن هذه الحرکة توصف بالإصلاحية و ليست بالوطنية ، لأن القضية لم تکن محددة بالعلاقات بين القوى الإستعمارية المسيطرة على مقاليد الأمر ، بل کانت تسعى لإدخال تغيير على نظام الحکم و إصلاحات في مجالات الحياة السياسية و الإجتماعية